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    海南省人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告
    2019-04-24 16:30 來源: 海南省人民政府網 編輯: 陳文劍 【字體:   打印

    海南省人民政府

    關于2018年度法治政府建設情況的報告

    2018年,在黨中央、國務院的正確領導下,我省深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》和《海南省法治政府建設實施方案》,緊緊圍繞海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設目標,積極推動相關立法,嚴格規范行政執法,不斷優化法治環境,著力加快法治政府建設,取得明顯成效。

    一、深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件精神,牢牢把握法治政府建設的正確方向

    (一)提高政治站位。把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為各級政府的首要政治任務,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動,始終把牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”作為貫穿法治政府建設的生命線,自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

    (二)堅持黨對法治政府建設的領導。健全黨領導法治政府建設的體制和工作機制,把黨的領導貫穿于法治政府建設全過程和各方面。落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系。省政府和各市縣政府每年均向同級黨委報告法治政府建設情況,主動爭取支持,自覺接受監督。

    (三)努力建設人民滿意的服務型政府。將法治政府建設納入海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設重要內容,牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念,以制度創新為核心,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,出臺《海南省優化營商環境行動計劃(2018—2019年)》等一系列文件,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力。

    二、緊緊圍繞海南自貿區(港)建設要求,加快推動相關立法進程

    (一)積極爭取國家對海南自貿區(港)法治建設的支持。向十三屆全國人大二次會議提交《關于制定海南自由貿易港法的議案》,被全國人大常委會采納,正式提上國家立法日程。積極推動中央全面依法治國委員會辦公室出臺《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》,即將印發實施。積極爭取國務院同意將進口醫療器械和臨床急需進口藥品審批權下放海南。向國務院上報《關于請求賦予海南其他自由貿易試驗區試點政策的請示》,目前除部分須國家授權事項正在征求部委意見或報批外,其他自由貿易試驗區政策均已在海南落地。

    (二)高質量推動地方立法工作。堅持以立法推動保障改革。提前做好2018年省政府立法工作計劃的編制工作,加強改革、生態、旅游、民生等重點領域的立法,共安排正式立法項目20件,全年實際完成25件,其中包括5件自貿區(港)先導性立法項目。

    (三)積極組織開展相關規章和規范性文件的專項清理工作。先后開展涉及著名商標制度、軍民融合、民營經濟發展等方面的規章清理工作,完成對1988年4月至2018年4月海南省人民政府審議通過且現行有效的省政府規章的清理,并將清理結果匯編成冊。

    三、深化放管服改革,不斷優化市場營商環境

    (一)試點園區“極簡審批”改革成果顯著。在海口美安科技新城、海南生態軟件園、博鰲樂城國際旅游醫療先行試驗區3個園區試行最大限度簡化行政審批改革,探索“六個試行”。改革后,審批提速60%以上,對入駐型企業實現零審批,極大地節省了企業的時間成本。“多規合一”改革典型經驗受到國務院通報表揚。

    (二)“互聯網+政務服務”工作進一步深化。我省19個市縣,除三沙市外均已實現省、市縣、鄉鎮(街道)和村(居)委會審批“一張網”全覆蓋。“海南政務服務網”初步完成系統對接和信息共享。積極推進全國統一“多證合一”改革。完成全省電子證照庫升級改造。共頒發“多證合一、一照一碼”營商執照20.8萬張。全流程互聯網“不見面”審批逐步推進。“不見面審批”事項平均達84%,“不見面審批”已辦結626萬余件。(三)在全國率先推行商事登記“全省通辦”。制定出臺《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》,率先在全國實現商事登記“全島通辦”、簡化簡易注銷公告程序、信用修復、減免商事主體負面信息公示事項、外國(地區)企業直接登記等5個方面的制度創新。我省新設市場主體14.4萬戶,同比增長15.5%;其中新設企業5.8萬戶,同比增長37.5%。

    (四)開展證明事項清理工作。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。共對我省288部地方性法規、106部省政府規章設定的證明事項進行了梳理。已取消自行設定的證明事項97項。

    四、強化對行政權力的制約和監督,不斷提高依法執政水平

    (一)推行行政決策科學化、民主化、法治化。制定出臺《海南省人民政府工作規則》,進一步完善重大行政決策程序制度。對涉及意識形態、國家和公共安全、法律法規、生態環保等情況的各種文件嚴格審核。認真做好自貿區(港)先導性重大改革政策的法核工作。對有關房地產調控、百日大招商、小客車保有量調控管理、戶籍管理措施、人才引進、海口江東CBD建設、新能源汽車、國六標準機動車和汽柴油提前推廣等我省出臺的重大規范性文件進行法律審查,確保于法有據、政策合規。

    (二)加強對市縣政府和省直各部門依法行政工作考核監督。對市縣政府依法行政進行全面考核,下發考核情況通報和存在問題整改提綱,督促做好整改工作。結合年終績效考核,加強對省直各部門依法行政工作的年度考核。

    (三)進一步完善行政處罰自由裁量基準。對《藥品管理法》《反不正當競爭法》《商標法實施條例》《無證無照經營查處辦法》《標準化法》等涉及罰則的裁量基準進行了修訂,并增加了《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》等6部地方法規及罰則的裁量基準,提高行政處罰的可操作性。

    (四)強化行政執法人員管理。嚴格落實執法主體資格制度,未取得執法資格的不予以從事行政執法活動。2018年共組織實施2次全省行政執法人員資格考試,參加考試5000余人,合格3439人。

    (五)自覺接受人大監督、司法監督等各方面的監督。2018年,省政府向省人大常委會報告專項工作14次,提請省人大常委會審議法規議案18件,制定修改政府規章7件,積極應詢省人大常委會6項專題詢問,辦理人大代表建議329件、政協提案460件,辦結率均達100%。健全行政機關依法出庭應訴制度。全省共辦理行政應訴案件3369件,其中省政府行政應訴案件169件,已判決行政訴訟案件勝訴率達90.3%。尊重并執行人民法院生效裁判。清理涉黨政機關為被執行人的未結案件28件,涉案標的額13.52億元,已全部執行到位。積極推進政務公開,及時回應社會關切。全省共公開政府信息46.3萬條,其中省本級10.5萬條,答復政府信息公開申請1594件。

    五、完善社會治理體制,加強重點領域綜合治理和民生保障

    (一)深入推進社會治安綜合治理。大力開展掃黑除惡等專項行動,集中整治涉黑涉惡、涉槍涉爆和“盜搶騙”“黃賭毒”等社會治安突出問題。2018年,我省刑事案件立案33304起,同比下降7%,其中八類主要刑事案件1651起、侵財案件24419起,分別下降8.6%和7.8%;受理治安案件50155起,下降15.8%。打掉涉黑涉惡團伙109個,抓獲犯罪嫌疑人1245名。強力推進禁毒三年大會戰“八嚴工程”,全省破獲毒品刑事案件3194起,抓獲犯罪嫌疑人4801名,繳獲各類毒品2029千克。禁毒重點整治示范創建取得階段性成效,海南經驗獲全國推廣。加大“基本解決執行難”攻堅力度,加快推進失信被執行人信用聯合懲戒體系建設。2018年,我省法院共受理執行案件45920件,執結39618件,執行到位金額108.04億元,公布失信被執行人黑名單8353條,司法拘留471人,依法追究拒執罪30人,形成了執行攻堅的強大氛圍。

    (二)全面加強產品商品質量監管。制定“海南無假貨”品牌建設行動方案,推進質量誠信體系建設,落實企業主體責任,維護公平競爭、誠信守法的市場秩序,積極打造國際旅游消費中心。2018年,生產領城產品綜合合格率92.8%,流通領域合格率77.97%。強化消費維權,打造安全放心消費環境。全年為消費者挽回經濟缺失1.38億元。

    (三)抓好旅游文化市場綜合監管。出臺旅游市場治理措施,部署開展重點領域專項治理。加強對重點時段、重點地區和重點領域旅游市場監管。我省旅游系統查處違規行為94宗,處罰旅行社76家次(其中停業整頓并罰款31家),處罰責任人69人,處罰導游31名,共罰沒款454.8萬元。開展旅游潛水和演藝市場專項整治,共出動執法檢查人員760人次,查辦案件37件。

    (四)進一步完善城鄉居民基本醫療保障體系。改革完善基本醫療保險支付方式,不斷加強基金收支預算管理,抑制醫療費用不合理增長。積極開展健康扶貧,進一步提高貧困人員的醫療保障水平。開展跨省異地就醫直接結算,共通過國家平臺進行跨省異地就醫直接結算22921人次,總醫療費用38175.26萬元,醫保基金支付27779.87萬元。

    (五)生態文明建設邁出新步伐。完善以綠色發展為導向的生態文明體制機制,改革省對市縣經濟社會發展目標考核辦法。深化生態環境六大專項整治,全面推進生態修復城市修補,持續開展綠化造林,森林覆蓋率穩定在62.1%以上,環境空氣質量優良率98.4%,海口市榮獲全球首批國際濕地城市稱號。嚴格查處環境違法行為,共立案查處1173宗,罰款18418萬元,行政拘留54人,涉嫌環境污染犯罪移送公安機關案件3宗。

    (六)脫貧攻堅質量水平有效提升。制定《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》,進一步健全脫貧攻堅責任體系,深入實施精準扶貧、脫貧。全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列,保亭、瓊中2個國定貧困縣脫貧摘帽。深入開展扶貧領域作風大整治活動,共查處扶貧領域腐敗和作風問題660起,處理1274人。

    六、依法化解社會矛盾糾紛,促進社會大局穩定

    (一)進一步加強行政復議工作。全省行政復議機關2018年共受理行政復議案件1695件,其中省政府行政復議案件327件。全省行政復議案件糾錯、調解和解、撤回申請合計681件,占47.5%。

    (二)積極構建便捷高效優質的公共法律服務體系。我省已建成公共法律服務中心26個、公共法律服務工作站223個、村(居)委會聘請法律顧問3226個,實現26個市縣(區)公共法律服務實體平臺全覆蓋。

    (三)著力打造海南特色調解機制。堅持發展“楓橋經驗”,打造人民調解海南(陵水)升級版,完善專職人民調解員等制度,得到司法部充分肯定。探索人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”模式,推動將矛盾糾紛就地化解在基層、消除在萌芽狀態。2018年,全省共調解各類矛盾糾紛14213件,調解成功13786,調解成功率97%。

    (四)推動建立國際化商事糾紛解決平臺。完成海南仲裁委員會加掛“海南國際仲裁院”牌子工作。開通網上金融仲裁平臺,設立金融仲裁中心、海事仲裁中心、旅游仲裁中心,積極服務海南自貿區重點行業和領域。全年受理仲裁案件1882件,標的額103.58億元。

    七、全面開展普法守法工作,積極營造法治政府建設良好氛圍

    出臺《海南省國家機關“誰執法誰普法”普法責任制考評辦法(試行)》,推動國家機關“誰執法誰普法”普法責任制工作有效落實。組織開展憲法學習宣傳教育主題活動。通過舉辦憲法宣誓、憲法集中宣傳、憲法邊疆行、憲法知識競賽等活動,推動憲法學習宣傳不斷深入。持續開展特色文化普法活動。充分利用瓊劇、黎苗歌舞、山歌調聲等地方特色文化開展法治扶貧、“三月三”、掃黑除惡專項斗爭等主題法治宣傳教育活動,深受群眾歡迎。積極推進全省法治宣傳教育云平臺信息化建設。在全國運用新媒體開展法治宣傳教育座談會上,我省作了經驗交流發言。全省已有全國民主法治示范村(社區)38個,省級民主法治示范村(社區)721個,省級法治創建達標率23.1%。

    2018年,我省在推進法治政府建設方面雖然取得了一些成績,但與建設法治政府的要求還有一定差距。一是各市縣法治政府建設發展不平衡,法治政府體系建設有待進一步完善。二是政府工作人員的法治思維和依法行政能力還不高,依法決策、科學決策的水平還有待進一步提高。三是行政執法監督體系建設不完善,信息化建設程度不高,行政執法水平有待進一步提高,有法不依、執法不嚴、違法執法等現象仍客觀存在。四是行政執法責任制仍需進一步深入落實,執法質量有待進一步提高。有些單位執法過程中仍存重實體、輕程序現象,規范性文件重制定、輕管理,涉訴事務重應急、輕防范等問題。五是全社會尊法、學法、守法、用法的氛圍還不夠濃厚,法治宣傳教育的針對性、實效性有待進一步提高。

    2019年,我省將繼續貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平“4.13”重要講話精神為指導,積極開展法治政府建設示范創建活動,不斷推動法治政府建設取得新進展、新突破。

    一是進一步加強對法治政府建設的組織領導。深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》和《海南省法治政府建設實施方案》,健全法治政府建設領導機制,強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的責任,加強法治政府建設的督促檢查工作。

    二是進一步加強行政立法工作。圍繞海南自貿區(港)建設科學編制2019年省政府立法計劃,加強重點領域立法。推動部省就經濟特區立法權的基本內涵進一步達成共識,積極爭取與中國特色自由貿易港相適應的更大立法權,探索研究中國特色自由貿易港1+4法規體系架構。繼續推進自由貿易區(港)及相關先導性立法。繼續做好調整現行法律、行政法規和國務院文件及其批準的部委規章的梳理、報批、對上協調等工作。

    三是進一步加強行政執法規范化建設。推進跨部門、跨領域綜合執法體制改革,合理劃定綜合執法領域,整合部門執法隊伍,探索建立統一的綜合執法機構。建立健全行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準。強化行政執法監督,全面落實執法責任制,完善行政執法人員獎懲和退出機制,促進嚴格規范公正文明執法。推行相對集中行政復議體制改革,實現“一級政府只設立一個行政復議機構”。

    四是進一步轉變政府職能。圍繞建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,編制全國最少行政審批事項清單,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,深入推進審批服務標準化,持續開展“減證便民”行動,不斷優化辦事創業和營商環境,建設人民滿意的服務型政府。

    五是完善行政權力監督制約機制。加強行政監督和審計監督,健全完善社會監督和輿論監督制度。加強和改進行政復議工作,加大行政復議糾錯力度,提高行政復議的公信力和權威性。加強行政執法監督制度建設,認真落實行政機關依法出庭應訴、尊重并執行法院生效裁判的制度。落實監察機關監督責任,確保廉政建設各項任務落實。

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