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    海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)新聞發布會
    2019-03-25 10:47 來源: 省住建廳 編輯: 符春媚 【字體:   打印

    海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)新聞發布會
    (2019年3月22日)



    成和軍(海南省住建廳改革與發展處副處長):各位新聞媒體的朋友,大家上午好。我是省住建廳改革與發展處副處長成和軍,今天的新聞發布會由我來為大家主持。今天這場新聞發布會,是我們省住建廳2019年第一場新聞發布會,非常感謝各位媒體朋友前來參加,也很感謝大家長期以來對住房城鄉建設事業的關心和支持。下面新聞發布會正式開始。

    首先同大家一起來回顧一下我省裝配式建筑的發展歷程,這樣有利于大家對我們今天發布會的主題有個更清楚的了解。

    在座的各位可能還記得,為全力推進生態省建設,海南省人民政府在2017年底印發實施了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,也就是瓊府〔2017〕100號文,當年年底我們也在這里召開過新聞發布會對100號文進行過解讀。這個文件提出,到2022年,具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造,且實施范圍不僅包括主城區的建筑,也包括鄉村農房、市政橋梁、綜合管廊等,全方位推進。從全國范圍看,我們這個目標都是比較高的。在起步晚、基礎差的情況下,我們廳充分發揮牽頭協調作用,堅持邊摸索邊推動,在2018年起步之年就推動裝配式建筑取得了明顯階段性成效。

    這一年,我們一是出臺了發展規劃、專項規劃導則和裝配率計算規則等,制定了綜合定額、施工驗收標準等,同時出臺優惠政策,對采用裝配式方式建造,符合一定條件的商品房項目可不受“雙控”指標限制。二是積極引進一大批技術支撐平臺,推動中國建筑科學研究院與海南大學就裝配式建筑工程領域的人才培養等方面展開全面合作,目前已簽訂三方合作協議。我們還引進了技術服務機構5家。三是積極推進產能布局,全省目前已投產的PC構件和鋼構件生產基地有7家,3個正在建設中。四是積極推進示范項目(基地)建設,目前全省已認定5個示范項目和4個示范基地。全年新增裝配式建筑80多萬平方米。應該說,能在開局之年取得這樣的成績,實屬不易。

    以上就是我省裝配式建筑發展情況。為便于大家更深入地了解這個規定,參加今天新聞發布會的領導除了我們省住建廳的兩位領導外,還特別邀請到省發展和改革委員會、省自然資源和規劃廳的領導,來跟大家做一個更詳實的解讀。首先我先介紹一下參加今天新聞發布會的領導。他們是:省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長劉聯偉、省住房城鄉建設廳建筑節能與科技處處長陳永富,省發改委固定資產投資處副主任科員許煥新,省自然資源和規劃廳自然資源開發利用處副處長王恩澤。

    今天的新聞發布會有三項議程,第一項議程由省住房城鄉建設廳副廳長劉聯偉就《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)》出臺的背景意義做說明。第二項議程由省住房城鄉建設廳建筑節能科技處處長陳永富解讀《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)》具體內容。第三項議程請各位記者朋友提問,該環節時間為30分鐘。

    首先,有請劉聯偉副廳長就《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)》出臺的背景意義做說明。


    劉聯偉(海南省住房城鄉建設廳副廳長):各位媒體朋友,大家早上好。我先將起草背景跟大家簡要地說一下。為了適應自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的需要,海南對標國際和國內領先水平,高標準的發展裝配式建筑。這一方面是為了全面貫徹綠色發展理念,另一方面也是為了推動建造方式變革、促進建筑業轉型升級。發展裝配式建筑有利于節約資源、減少施工污染、提升勞動生產效率和工程質量的水平,有利于是加快國家生態文明試驗區的建設,實現海南高質量綠色發展的需要。

    在這個大背景下,在17年底,省政府發布了《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》也就是瓊府〔2017〕100號文,明確了我省發展裝配式建筑的目標和任務。簡單來說,到2020年政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積 10 萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積 3 萬平方米以上或單體建筑面積 2 萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造。到2022年,具備條件的新建建筑原則上全部都要采用裝配式方式進行建造。推進裝配式建筑對我們海南來說,工作時間緊、任務重、目標高。這可以說是海南建筑領域的一次重大的變革,直接影響到千家萬戶住房建造方式的改變,因此這一政策發布以來就受到新聞媒體朋友的廣泛關注。

    今年,是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”,裝配式建筑不僅僅是建造方式的改變,而且涉及到管理方式全方位的改變,包括在土地出讓、規劃報建、招標投標、工程竣工驗收等等方面,都有著很多新的內容、獨特的內涵與具體要求。我們現在都知道,目前市縣負責具體項目的落地工作,具體項目是在市縣各相關部門進行審批、施工許可、竣工驗收包括監管等,這段時間我們到各個市縣了解到很多實際情況,由于裝配式建筑在海南是一個比較新的建造方式,很多企業包括設計單位、施工單位,以及市縣的一些部門的具體工作人員,對裝配式建筑存在不同程度的理解,有的理解得更深一些,有的還不是非常理解,加上各部門之間對于自己要干什么,工作分工有不同的爭議,所以為了加強市縣各相關部門具體工作的落地,以及各個部門之間的協調配合,我們感覺到有必要出臺這么一個管理規定,這個管理規定出來,也是為了在較短的時間能夠落實瓊府〔2017〕100號文的目標,能夠把省政府大力發展裝配式建筑這項工作在市縣包括具體項目的層面很好的落地。我們這項工作是會同省發改委、省自然資源和規劃廳一起來做的,聯合制定管理規定,是把工作在具體的工程項目的層面,能夠做得更扎實的考慮,這對于穩步推進、規范并把關我省裝配式建筑在基本建設程序各主要環節的工作流程比較重要的。我們出臺這個文的主要目的是為了在市縣這個層面,尤其是在具體工程項目的實施過程中,讓市縣各個部門都明確職責,對于各個許可、審批、竣工驗收備案、包括監管這些環節都能清楚工作要求和流程。企業看到這個文以后,在實施具體工程項目的時候,通過這個文就可以具體了解到怎么開展裝配式建筑包括每一個環節有什么要求,應該做什么,具體找哪一個部門,也可以把這一份文理解成是一個工作手冊或者工作指南。對于市縣的相關部門,通過這一份文明確了每一個部門如何分工,具體工作應該抓哪些重點,要點是什么,有利于明確責任,提高工作效率,最終的目的是為了把工作做實,有利于推動裝配式建筑的落地。

    我們這個管理規定的編制工作從去年3月就已經開始啟動了,那個時候我們就感覺到光是有省政府的100號文還是不夠的,還要在100號的基礎上延伸,尤其這個管理規定主要是針對具體工程項目的實施來說的。我們去了北京、上海、深圳、東莞、佛山等地考察調研,主要是為了學習了解先進發達地區的經驗和做法,了解裝配式建筑在實施特別是具體項目落地的過程中存在的問題,有哪些瓶頸,經過與海南的實際情況結合,在充分調研并深入研究海南實際的基礎上我們編制了管理規定的初稿。然后組織召開了專門的研究討論會,在討論會上對裝配式建筑實施主要環節的工作流程和管理要點進行了比較廣泛深入的研究分析和探討,并且先后征求了市縣人民政府、省直相關部門、省內外有關專家、部分設計企業、施工企業的意見,在去年5月的時候形成了管理規定的第一稿,然后我們再次組織召開專家評審會,組織了第二次研討會,進一步聽取有關方面的意見,去年9月完成了管理規定的第二稿。到12月時,我廳牽頭組織召開了海南省裝配式建筑工作聯席會議,相關成員單位在會上重點討論了《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)》,到今年1月份形成最終的稿子,這個稿子我們還進一步跟省發改委、省自規廳一起研究會簽,結合會簽過程中的意見,最終形成現在的正式文稿。可以說這個文件的出臺,是我們深入學習一些發達地區的成熟經驗、廣泛征求了方方面面的意見,經過反復研究、反復討論,并與海南實際相結合的一個產物。

    總的來說,管理規定有幾個比較顯著的特點。這個管理規定是針對具體工程項目來說的,主要的目標就是通過我們管理規定促進具體項目能夠落地能夠實施,抓落實。所以我感覺我們這項工作做下來,突出的一個特點就是實,通過管理規定,從項目的土地出讓,從最早的源頭開始,包括項目方案設計開始,一直到項目的竣工驗收備案,等于從項目的實施、前期到最終項目建成落實,整個過程每一個相應的主要環節我們都進行了比較明確的要求。這個文里面有四個附件,四個附件都是花了比較大的力氣去研究的,這四個附件的內容里面有很多是技術性的要求,也有很多是管理方面的要求,有的表格是專門設計,對于這些工作內容來說,最終來說就是為了促進我們省政府裝配式建筑100號文,能夠順利延伸到具體項目,對于具體項目的開展,每一個環節,包括里面一些關鍵的部門能夠抓實,抓落地。這也是為了貫徹我們今年的政策落實年也是一個很好的體現,同時我們這個管理規定,應該說是從項目建設從頭到尾的要求,有很多的內容也是沒有很多成熟經驗可以借鑒的,很多發達地區,出臺的文件不是從頭到尾把所有的環節都在一個文里面體現,他是在很多不同的文里體現的,我們這個是在一個文里體現的,便于企業去掌握在項目實施的過程中我應該做什么,應該抓什么。這份文出來以后,我相信會有利于我們工程項目尤其是裝配式建筑進一步在海南具體落地實施,并且更加好的把控好工程建設的質量。

    成和軍:下面,有請陳永富處長解讀《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定(暫行)》具體內容。


    陳永富(海南省住房城鄉建設廳建筑節能與科技處處長):下面我給大家簡單介紹一下管理規定的具體內容。這個管理規定總共分為10章,包括土地出讓,規劃報建,初步設計,施工圖審查,招投標管理,混凝土預制構件的生產、運輸、施工安裝,工程監理,工程監督,工程造價,工程驗收等10個方面,這十個方面的工作主要涉及的部門是發改部門、自然資源規劃部門、住房城鄉建設部門。下面我重點從六方面對該規定做一個介紹。

    第一,做好項目源頭管控。主要是在土地出讓階段和規劃報建階段明確住建部門、發展改革部門、自然資源規劃主管部門的職責和監管邊界。自然資源主管部門在土地出讓前,要征詢住建部門應是否實施裝配式建筑的意見,住建部門怎么提這個意見呢?我們在100號文里面要求了各市縣要編制裝配式建筑的專項規劃,這是住建部門提意見的基礎,并在土地出讓公告等招拍掛文件中予以注明裝配式建筑實施范圍等要求。住建部門在土地出讓前需明確是否實施裝配式建筑,如果實施應明確相關指標。土地出讓成交后,就裝配式建筑的相關要求與競得人簽定補充協議,并負責監管。發展改革部門在審核項目初步設計和概算階段,書面再次征求同級住建部門對初步設計的行業意見。同級住建部門在五個工作日內以書面的形式向同級發展改革部門反饋項目初步設計的審核意見。這樣從項目源頭上對裝配式建筑作出明確規定,各部門依法履行職責,主動作為,從各個環節進行把關,確保我省的裝配式建筑實施。

    第二,做好兩個“專篇”。管理規定在規劃報建階段要求建設單位向市縣規劃主管部門提交裝配式建筑設計專篇,在工程驗收階段要求在竣工驗收報告中增加裝配式建筑驗收專篇。其中裝配式建筑設計專篇主要包括實施裝配式建筑的建筑面積、結構類型、實施樓棟、裝配率等專項說明內容;裝配式建筑驗收專篇要求注明裝配式建筑的位置、面積、結構類型、預制構件種類、裝配式施工技術、裝配率以及是否滿足施工圖設計文件和裝配式建筑的相關要求等內容。這兩個專篇是推動我省裝配式建筑健康發展的重中之重,是關鍵環節,剛才劉廳介紹了我們這個管理規定是行政管理規定,后面附了幾個技術層面的要求,就包括這兩個專篇。

    第三,嚴格審查實施方案。初步設計完成后,為保證項目的順利實施,指導施工圖設計,建設單位應當組織人員編制裝配式建筑實施方案,內容包括工作機制的建立、建筑設計方案、構件生產及運輸方案、施工組織等內容。由于裝配式建筑項目的特殊性,在設計階段就必須綜合考慮后續構件的預制生產、安裝施工的可行性。因此需要在初步設計和施工圖設計階段之前編制裝配式建筑的實施方案,并組織裝配式建筑設計、結構設計、施工等方面的專家,對照實施方案的審查要點對實施方案的可行性進行嚴格審查,并出具專項審查意見書,用于指導項目的下一步工作。

    第四,實施EPC總承包模式。大家都知道裝配式建筑與傳統現澆項目有明顯不同,裝配式項目的組織管理模式原則上應采用EPC總承包模式。EPC工程總承包模式有利于統籌協調設計、預制生產、安裝施工,落實一體化建造,充分發揮設計的龍頭作用,有利于實現設計、預制、施工等各個環節的最優化,有利于控制項目的成本、進度和質量。總承包單位可以將設計、構件生產、安裝施工等作為一個整體綜合考慮,更好地降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質量。同時,還應引入全過程咨詢,對項目從策劃、方案設計到竣工驗收的整個流程提供咨詢服務,進一步完善工程建設組織模式,提高工程運營效率,確保工程質量和安全。目前EPC總承包和全過程咨詢也是住建部重點推進的工作。

    第五,采用綜合評標法。裝配式建筑的招投標工作與傳統現澆項目有所不同。由于裝配式建筑尚處在初步推廣階段,評標時不僅要考慮工程造價,更要對中標單位的綜合實力做出評價,所以裝配式建筑項目宜采用綜合評估法。評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程類似業績、項目負責人及主要技術人員業績、參建人員裝配式建筑培訓情況等。鑒于裝配式建筑項目設計施工一體化的特點,參建方盡早介入有利于項目的實施,因此其招標階段可提前到項目審批、核準或者備案手續完成后啟動,也可以在方案設計或者初步設計完成后啟動,提高項目運作的效率。

    第六,做好過程監督。本大家都知道,現澆和裝配式,由于構建的生產不在現場,無論是工程監理還是政府部門的質量監督都與傳統的現澆有明顯的不一樣,所以我們在本規定中明確要求實施駐廠監督,原來在現場監督,現在必須延伸到工廠,加強對預制構件進場和安裝的檢查和驗收并做好相應驗收記錄。加強監理單位對預制構件的檢查力度。同時要求各市縣工程質量監督機構加強對裝配式建筑項目建設過程中的監督檢查,將監督抽檢工作前移,采取進場抽查和飛行檢查的方式,加強對裝配式建筑構配件和成品構件的監督檢查力度。管理規定明確提出建設單位應當建立預制構件首件驗收制度、首批預制構件安裝樣板驗收制度和首個裝配式標準層結構聯合驗收制度。我們采取這些驗收制度,這些制度對我們省來說是一項,結合國內先進發達地區的做法,吸收進來,項目實施過程中嚴格落實樣板先行制度,切實保障裝配式建筑的質量和安全。

    我就解讀到這里,謝謝大家。

    成和軍:謝謝陳處,下面進行第三個環節,有請各位記者朋友提問,該環節時間為30分鐘,請大家注意時間。

    海南日報記者:有關裝配式建筑推廣的配套技術標準是否已經相應出臺?比如《管理規定》里提到預制構件生產需要根據國家和本省的技術標準、圖集和施工圖設計文件進行生產,我省現在是否已經有針對裝配式建筑的技術標準?

    劉聯偉:感謝這位朋友的提問。首先我想從國家層面來說,國家已頒布了《裝配式混凝土結構技術規程》、《裝配式鋼結構建筑技術標準》、《裝配式木結構建筑技術標準》以及《裝配式建筑評價標準》。從國家層面上來說,已經構建了三大結構體系都有了相應的技術標準,對于裝配式建筑評價來說,也有國家層面的評價標準,為我們裝配式建筑的推廣打下了非常堅實的基礎。我們廳在去年3月份已經出臺了《海南省裝配式建筑裝配率計算規則》,結合海南省的實際出臺的一個地方標準,里面詳細說明了我省的裝配式建筑應達到什么樣的裝配率標準才符合省這一層裝配式,同時也說明了怎么樣做才能達到這一標準,為我省的裝配式建筑的發展指明了技術方向。隨后,去年5月,《海南省裝配式混凝土結構工程施工質量驗收標準》也已印發。這主要是結合到我們海南混凝土結構占的比重比較大的實際情況,做出來的這么一個地方標準,此外,由于裝配式建筑的結構體系繁多,不同裝配式建筑的企業在企業層面也制定了高于國家標準、行業標準以及地方標準的企業標準,比較大型的企業做的企業標準很多都是經過多年多項目的實踐經驗和專家反復論證最終制定的,這些很多好的企業目前也來到海南推進裝配式建筑,包括設計單位、施工單位、監理單位,這些都可以促進我省裝配式建筑的推廣應用。目前,我省現在處于推進裝配式的初級階段,我們17年年底才發了100號文,從整個技術標準配套來說,目前現有的國家標準、省級標準包括進海南的相關企業的企業標準,已經基本上可以滿足當前這個階段海南裝配式建筑推廣的需要。

    另一方面,我們也正在結合海南的特殊省情,包括抗震設防要求比較高,尤其是海口跟周邊地區,另個海南臺風比較多、強降雨、暴雨,尤其海南又是一個海島,對防腐的要求也比較高,我們結合這些情況,與海南大學和中國建筑科學研究院等國內高校和研究機構也正在開展裝配式方面的合作,現在我們開展了一些課題的研究,包括理論和實驗,這些都是為了進一步完善海南省裝配式建筑相關標準打基礎。在這個過程中,我們結合省里重點推進的項目,也正在針對比較量大的,根據海南省的實際需要,也會組織國內的相關專家,研究編制相應的技術標準。比如今年的全省鄉鎮衛生院項目,省政府決定全部以裝配式方式建造,由于單體較多,有一百多個,且功能相同,為此,我們住建廳專門組織編制了《海南省鄉鎮衛生院標準化建設裝配式建筑設計導則》。對于大家很關心的海南環島旅游公路驛站項目,省政府要求具備條件的都以裝配式方式建造,做成低碳建筑、節能建筑、智慧建筑,相應的,我們也專門組織編制了《海南省環島旅游公路驛站建設技術導則》。今后,隨著海南的實際工程案例包括裝配式建筑越來越多,我們很多的標準都要結合海南的實際情況跟具體工程進行總結提升,結合海南海島性氣候和高抗震設防烈度等級等實際,我們將會結合下一步建筑項目遇到的問題和經驗,不斷總結,健全海南省裝配式建筑技術標準體系和相關的圖集,我就回答到這里。

    南海網記者:裝配式建筑人才的培養,是否有相應的舉措?

    劉聯偉:這個問題,首先感謝提了這么好的一個問題。這個問題也是比較核心的問題,因為我們都知道,海南目前要建設自貿區港,我們最缺的就是人。裝配式建筑在全省要鋪開,應該說裝配式建筑是傳統建筑走向工業化、信息化、智能化的一個轉型升級,是一個生產方式的轉型,這種轉型是生產管理、作業全方位的轉型,對整個建筑業都提了新的要求,人才特別是人才隊伍是我們完成這個轉型的決定性因素。大家也知道人才培養不是短時間內可以速成的,需要有一個過程,首先,我們海南建筑市場是一個開放的市場,是面向全國、全世界開放的,我們歡迎國內、國際有志于到海南從事相關建設工作的人才到海南來。我們這里所說的人才,不僅僅局限于設計人員,也不僅僅局限于管理人才、施工人員,還有一線作業工作,這個人才是一個梯級隊伍。大家都知道2017瓊府100號文《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,《實施意見》海南推進裝配式建筑大概分成三個階段,18年是我省裝配式建筑的試點示范期,在這個期間我們主要是鼓勵大家做裝配式建筑,通過示范項目來推動整個行業的發展。為了給推動裝配式建筑打下一個良好的基礎,我廳從2018年起陸續與中建科技、上海華建建筑集團、中冶建筑研究總院等國內裝配式建筑的龍頭企業簽訂戰略合作協議。這些企業不僅僅從技術上支持我省裝配式建筑的發展,同時也委派裝配式建筑領域專業技術管理人才在我省各部門交流掛職,為我省建設領域的專業技術人才在我省各個部門進行交流掛職,包括市縣,對我省建筑領域提供了強有力的人才支持。另一方面,作對本地的從業人員在轉型過程中,也有一種壓力,這種壓力也會變成動力,會倒逼省內企業積極學習新技術,提高自己的業務水平。在這方面,住建廳作為行業的主管部門也會定期組織針對本地設計、施工、安裝、開發企業的裝配式建筑相關培訓,進一步提高本地建筑人才的專業素質。

    從2020年起我省對裝配式建筑的數量有一個比較高的要求,所需的專業人才也越來越多,從長遠角度著想,我廳從去年開始,與海南大學、中國建筑科學研究院簽署協議,就在這兩年,高校將會增設裝配式建筑相關課程,加快培養裝配式建筑急需的人才。同時,我廳也積極組織裝配式示范項目觀摩會,比如去年年底,在三亞同心家園十二期8#、9#樓項目的觀摩會,吸引了全省大部分建筑企業的相關從業人員到場觀摩,這種觀摩會實際上也是一個人才培訓會,讓他們對裝配式建筑有個直觀具體的了解,為從事裝配式建筑打下更好的基礎。

    對于我們來說裝配式專業隊伍建設,需求最大的還是裝配式產業工人,裝配式建筑和傳統人海戰術的現澆生產方式相比較,需要的產業技術工人素質更高,往往在工廠的流水線、包括現場的安裝都是技術性要求比較高的工作,同時我們對工作的總數量也會大幅度減少。按照省外經驗,傳統建筑所需要的工人與大約會減少三分之二,也就是說將來的工人會縮減到現有工人的三分之一左右。我們根據海南獨特的海島性氣候和高地震設防烈度,決定了我們需要有針對性的去引進和培養我省需要的裝配式產業工人。值得一提的是,我們很多企業在這方面也是做了大量工作,比如碧桂園海南公司在海口建立了裝配式產業工人培訓學校,而且設制了一個培訓的課堂,從我們看的情況來說,是對裝配式建筑的工作進行全方位培訓的,這是一個好的開始,人才的培養對于主管部門來說,我們是大力引導,對于一線工作我們還要制定相應的標準,通過制定標準,加強企業加強,而是整個建筑業各個主體的大事。發揮好本省培訓機構的作用,這是整個建筑業轉型升級比較大的事情,我們通過持續的努力,海南裝配式建筑的人才隊伍一定會逐步壯大起來,從目前來看,我們感覺裝配式建筑發展速度比我們原來預想的還要好,因為很多的企業包括房地產企業、設計 施工企業已經著手在做這方面的事情,包括很多設計 企業專門組織專業人員進行學習和培訓,也有很多這些施工企業已經開始在企業內培訓了一批裝配式產業工人。

    海南電視臺記者:裝配式建筑使用后,建筑如果出現質量問題,相關責任的劃定,相應的標準是否需要改變?

    劉聯偉:非常感謝這位記者提了技術性非常強的一個問題。我們感覺這個問題是大家都比較關心,也是老百姓也很關注的問題。相比傳統現澆方式建造的建筑,裝配式建筑一個最大的變化和特點就是建設過程多了預制構件在工廠生產加工和運輸到工地現場安裝的環節。針對這些新增加或者改變的環節,今天發布的《管理規定》專門進行了要求,包括工程監理、工程質量監督人員在工程驗收過程中參建各方的應盡的責任。比如說監理駐場,即監理在預制構件在工廠生產期間,需做好對預制構件質量的管控;比如說首件驗收,需組織參建各方對首次預制構件的安裝進行聯合驗收。同時對質量監督機構也提出具體要求,比如加強對工廠生產環節涉及的建筑原材料、建筑構配件和成品構建的監督檢查力度。在這里我們要注意的是,裝配式建筑的質量問題應該參照裝配式建筑的相關標準來界定,如果是設計問題,應參照裝配式設計規范來判定設計人員是否違反設計標準;如果是構件生產質量問題,應參照構件生產的相應標準來界定生產廠家和監理的責任;如果是施工質量問題當然是參照裝配式相關施工驗收標準來判定責任,最后,參建各方的責任劃分判定完成后,我們還是要以《建筑法》和《建筑工程質量管理條例》為依據對責任方進行責任追究。總之,由于裝配式建筑改變了整個建筑設計、生產、施工方式,所以責任劃分所依據的標準也和傳統建筑有所不同。

    另外,說到明確責任主體,我們建議裝配式建筑原則上應使用EPC總承包的模式來建設,EPC模式簡單來說就是工程總承包方負責設計、采購、生產、安裝等全部工程實施工作,工程項目各參與方均在總承包方的統籌下完成相應的工作。這也就是說,總承包方對項目建設的全過程負總責,大大提高了工程建設的速度和效率,同時,對出現質量問題后責任主體的劃分也更明確,不管是哪一個過程出現質量問題,總承包都要負總責。建設單位、勘察、設計、監理、預制構件生產、安裝施工單位也應各負其責。

    海口日報記者:政府投資項目如何在初步設計和概算階段落實采用裝配式建造方式?


    許煥新(海南省發改委固定資產投資處副主任科員):非常感謝這位記者的提問!

    政府投資項目是推進裝配式建筑的主要著力點和重要方面,作為項目前期基本建設程序服務機關之一,我委立足本職工作,從以下方面做好相關工作。一是認真貫徹落實瓊府《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(瓊府[2017]100號)等有關規定,認真履職盡責。二是按照“放、管、服”的要求,目前政府投資項目審批直接進入初步設計和概算審批階段,在這個階段,發展改革部門以書面形式征求住建部門的行業審查意見,住建部門在5個工作日內以書面形式反饋是否實施裝配式建筑。三是會同省住建廳跟蹤加強后續管理,確保裝配式建筑項目順利實施。

    下一步,我委將繼續積極配合有關方面,做好相關工作,認真履職盡責,加快推進自貿區(港)建設。

    南國都市報記者:社會投資項目如何在土地出讓階段落實采用裝配式建造方式?


    王恩澤(海南省自然資源和規劃廳自然資源開發利用處副處長):我想從兩個方面來回答這個問題,一是從源頭上落實裝配式建筑,也就是在土地出讓環節中落實裝配式建筑,因此,我們在土地出讓環節設計了相關準入規定。

    二是在具體的操作過程中,各市縣自然資源部門在出讓土地前,要征詢各市縣住房和城鄉建設部門的意見,住建部門應明確提出是否實施裝配式建筑的意見,對應當實施裝配式建筑的,住建部門應明確具體指標和要求,自然資源部門根據住建部門的意見,將裝配式建筑的要求列入土地出讓公告中予以明確,土地成交后,市縣住建部門就所提出的裝配式建筑的要求與土地競得人簽定補充協議并負責實施。

    以上就是在土地出讓環節落實裝配式建筑的具體措施、謝謝!

    成和軍:今天回答記者提問時間到了,如果各位還有什么需要繼續了解的情況,可以在發布會后和我們臺上的這幾位領導進行深入交流和了解。今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位!


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